Ein Bericht des Weißen Hauses vom August 2026 nannte Indien als Teil eines Netzwerks, das China angeblich dabei hilft, US-Zölle zu umgehen. Zwei Forscher widersprechen der Transshipment-Behauptung zu Indien und argumentieren, dass Veränderungen bei den Exporten des Landes und der inländischen Wertschöpfung ebenfalls auf ein Wachstum des verarbeitenden Gewerbes hindeuten.

Wichtige Erkenntnisse

  • Der Bericht des Weißen Hauses ordnete Indien einer Gruppe von 40 Ländern zu, die es mit einer mutmaßlichen Zollumgehung in Verbindung brachte.
  • Indiens Warenexporte in die USA stiegen von 42,5 Milliarden US-Dollar im Jahr 2014 auf 79,4 Milliarden US-Dollar im Jahr 2024.
  • Die Forscher sagen, dass Handelsmuster allein nicht zwischen rechtmäßiger Fertigung und Betrug bei der Ursprungsangabe unterscheiden können.

Was die Transshipment-Behauptung zu Indien besagt

Der Bericht des Office of Trade and Manufacturing Policy des Weißen Hauses mit dem Titel „The Great Transshipment Scam“ zählte Indien zu den „Diversified Scale Leaders“ in einem Netzwerk aus 40 Ländern. Er hob ein Muster hervor, bei dem der Anteil Chinas an den US-Importen nach den Section-301-Zöllen von 2018 sank, während der gemeinsame Anteil der übrigen Länder stieg.

Der Bericht beschrieb dieses Muster als „unwahrscheinlich, dass es sich allein durch Zufall erklären lässt“. Der Ansatz untersucht Produkte, bei denen Chinas Anteil an den US-Importen sinkt, während die Importe eines Drittlandes aus China und dessen Exporte in die USA steigen.

Forscher verweisen auf Veränderungen bei den Exporten

C. Veeramani vom Centre for Development Studies und Himanshu Jaiswal vom Centre for Social and Economic Progress argumentieren, dass sich anhand des Musters allein nicht zwischen industrieller Höherentwicklung und Verschleierung des Ursprungs unterscheiden lässt. Sie sagen, dass importierte chinesische Komponenten in Waren verwendet werden können, die vor dem Export eine echte Fertigung durchlaufen.

Die Forscher verweisen auf das Wachstum des bilateralen Handels zwischen Indien und den USA von 2014 bis 2024: Indiens Warenexporte in die USA stiegen auf das 1,86-Fache, während die US-Exporte nach Indien auf das 1,94-Fache zunahmen. Außerdem verweisen sie auf eine Verschiebung in Indiens Exportstruktur hin zu Maschinen, Elektroartikeln, Pharmazeutika und Chemikalien.

Auf Grundlage der Datenbank „Trade in Value Added“ der OECD stellen sie fest, dass die in Indiens Exporten in die USA enthaltene inländische Wertschöpfung von 2012 bis 2022 auf das 1,89-Fache stieg, während die Bruttoexporte in die USA auf das 1,87-Fache zunahmen. Sie argumentieren, dass dies nicht mit einer Darstellung Indiens als bloßer Durchgangsdrehscheibe vereinbar ist.

Rechtmäßiger Handel versus Betrug bei der Ursprungsangabe

Die Unterscheidung ist für die Durchsetzung wichtig. Die Forscher bezeichnen die falsche Angabe eines Landes als Ursprung eines Produkts, um Zölle zu umgehen, als Betrug und unterscheiden dies vom legitimen Handel mit Waren, die in einem Drittland tatsächlich wesentlich verändert wurden.

Sie argumentieren außerdem, dass unterschiedliche Zollsätze sowohl zu rechtswidriger Umgehung als auch zu legitimen Veränderungen bei Fabriken, Lieferanten und Investitionen führen können. Die von ihnen angeführten aggregierten Handelszahlen belegen nicht, ob einzelne Lieferungen den Ursprungsregeln entsprachen.

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